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发布日期：2024-12-04 10:33 点击次数：94
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比年来，数字平台的快速发展，创造和带动了数以亿计的办事契机，不仅仅推动中国经济数字化转型的要害力量，也在稳增长、促办事、惠民生方面施展了进军作用。但在经济增速下行、阛阓需求不及的宏不雅布景下，无数劳能源涌入平台经济办事领域，也带来了一定进度的非充分办事或办事不及问题。同期，活泼办事者的安闲扶助和其他社会保障不及等问题仍待惩处。本文建议：
（1）加大逆周期宏不雅调控计谋的力度，推动经济已毕全面可不绝复苏，从总体上提高劳能源需求，从根底上缓解办事压力。
（2）完善对活泼办事者的社会保障机制，开荒愈加普惠的安闲解救体系。二十届三中全会《决定》提议，“健全活泼办事东说念主员、农民工、新办事形态东说念主员社保轨制，扩大安闲、工伤、生养保障袒护面”，傲气了中央对上述问题的高度爱好，有必要攥紧贯彻落实。
（3）见识ESG理念，保护职业者的正当权利。
——孙明春 中国金融四十东说念主论坛（CF40）成员、香港中国金融协会副主席；陈维宣，腾讯研究院研究员；陈亦新，腾讯集团营业分析司理
* 著述仅代表作家个东说念主不雅点，不代表CF40及作家方位机构态度。
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数字平台对办事的促进
作用及靠近的挑战
文 | 孙明春 陈维宣 陈亦新
在面前的宏不雅经济布景下，数字平台不仅创造了数以亿计的活泼办事契机，况兼极具包容性，成为稳增长、促办事、惠民生的进军捏手。不外，在经济增速下行、劳能源需求疲弱的情况下，无数活泼办事者涌入办事门槛较低的特定行业或领域，也会导致办事不及(“非充分办事”)和过度竞争（“内卷”）等问题。因此，要从根底上缓解办事压力，需要宏不雅经济计谋与微不雅平台企业陡立逢迎，多管皆下，共同推动中国经济与劳能源阛阓的可不绝复苏。
11月22日，国务院常务会议提议，要“沟通平台企业照章范例用工，更好施展平台经济对促进办事的进军作用”。面前，数字平台不仅仅推动中国经济数字化转型的要害力量，也成为稳增长、促办事、惠民生的进军捏手。
一方面，依托其平台集聚和生态体系，数字平台奏凯创造和转折带动了数以亿计的办事契机；另一方面，行使先进的科技妙技，数字平台给创业者和职业者赋能，诽谤了创业难度和办事门槛，催生了诸多以活泼办事为特征的新办事形态，拓宽了办事渠说念，增多了收入来源，对推动共同阔气和包容性发展作念出了孝顺。
一、数字平台奏凯创造和转折带动了数以亿计的办事
与传统企业不同，数字平台创造办事并不局限于平台企业自身，而是从三个层面奏凯创造和转折带动了更平庸的办事。这三个层面是：平台企业自身、平台上的商户以及平台生态体系的参与者。表1列举了国内具有代表性的十个数字平台，展示了它们在这三个层面奏凯创造和转折带动的各式办事岗亭。
表1. 数字平台创造办事的三个层面：代表性平台示例
进程多年发展，许多数字平台已眩惑了数以百万计（以致上亿）的商户，并通过这些商户的陡立游产业链酿成了更为浩繁的生态体系，创造和带动了数以亿计的办事契机。以电商平台为例，证据商务部发布的《中国电子商务证据2022》，2022年，世界电商领域办事达6937万东说念主，比2014年增长了1.6倍（表2）。另据测算，2022年，仅微信生态创造和带动的办事契机就达5017万个，阿里巴巴数字生态体系所创造和带动的办事契机达7309万个；2023年，快手平台创造和带动的办事契机达4022万个（表2）。
表2列举了10家研究机构对数字平台创造办事的测算，其扫尾在1500万至2亿之间。由于研究的角度、范围、规律各不相似，这些测算的扫尾并不可比，也不一定准确，更不成浅易加总。但保守算计，数字平台所创造和带动的办事总和至少在1亿东说念主以上。
表2. 数字平台创造办事的界限估算
二、数字平台延迟了活泼办事模式，缓解了安闲压力
依托自身浩繁的用户基础和集聚效应、以及出动通讯、卫星定位等时刻妙技，数字平台催生了繁多“新营业模式”，令分享经济、零工经济、粉丝经济等“新经济形态”成为可能，也创造了网约车司机、外卖骑手、代驾司机、短视频/直播主播等“新办事形态”，既增多了活泼办事及兼职责任契机，也为安闲群体再办事拓宽了渠说念。
证据中华世界总工会所作念的《第九次世界职工军队情状拜谒》，2022年，世界从事“新办事形态”的职业者已达8400万东说念主（表2），占世界职工总和的21%、世界办事东说念主口的11%。另据中国东说念主民大学《中国活泼用工发展证据》，2021年，世界活泼办事者已达2亿东说念主。固然并非通盘的活泼办事契机都是数字平台创造的，但许多职业者都是通过用工企业自身的数字平台（如外卖、网约车平台等）或第三方服务商的数字平台（如招聘、外包平台等）寻找和匹配到磋议办事契机的。
2020年来，受疫情冲击、房地产阛阓下落等要素影响，中国经济增速下滑，安闲压力高潮。在此布景下，数字平台所创造和带动的种种活泼办事形态，给安闲者提供了低门槛的再办事契机，拓宽了收入来源，大大放松了此类东说念主群的生计压力。
以网约车司机为例，限度2024年9月，交通输送部已累计颁发网约车驾驶员证740万本、网约车车辆输送证317万本，折柳是2020年12月的2.6倍和2.8倍（图1）。这标明，无数职业者以全职或兼职样式进中计约车行业，增多了办事契机和收入来源。许多网约车司机是下岗再办事者。举例，在滴滴平台上，“有20.4%的专职司机是由于下岗、安闲等原因从事网约车责任。同期，还有19.9%的司机属于短期安闲者，他们通过从事网约车行业平稳渡过了办事退换期。”[1]
活泼办事契机的无数傲气不但减少了安闲，也镌汰了安闲者的安闲时长。证据暨南大学与智联招聘并吞发布的《2023中国新式活泼办事证据》，近一半（49.6%）的新式活泼办事求职者可在20天内找到责任，与传统办事形态的求职者比拟，该比例越过9个百分点[2]。
另据国度统计局数据，2022年，84%的城镇安闲东说念主员安闲时长不迥殊半年，而这一比例在10年前只好32%（图2）；其中，30%的安闲者的安闲时长在1个月以内，该比例也显贵高于10年前的4.6%。安闲时长大幅度下降，很猛进度上受益于数字平台创造的无数活泼办事契机，这也从宏不雅数据层面佐证了暨南大学的研究发现。
图1. 交通输送部颁发的网约车驾驶员证
和车辆输送证数目
数据来源：交通输送部
图2. 城镇安闲东说念主员安闲不绝时候散布
数据来源：国度统计局《中国职业统计年鉴》（2010-2023年）
此外，数字平台提供的活泼办事契机也令兼职责任成为可能（或更为便利）。之外卖骑手为例，在好意思团平台上，35%的骑手除配送收入外，还有其他收入来源（如企职业单元、个体谋略等）[3]；在饿了么的骑手端平台“蜂鸟”上，“56%的骑手领有第二职业，其中26%是小微创业者、21%为时刻工东说念主”[4]。在饿了么平台上，37%的骑手有外卖之外的本职责任[5]。
以上数据傲气，在经济下行周期，数字平台通过创造无数活泼办事和兼职岗亭，对缓解办事压力、镌汰安闲时长、拓宽收入渠说念、改善职业者福利作念出了孝顺，成为爱护经济与社会清醒的进军“清醒器”。
三、数字平台提高了办事的公说念性和包容性
数字平台不但创造和带动了无数办事，也提高了办事的公说念性和包容性。具体来说，这体面前三个方面。
3.1 数字平台拓宽了求职渠说念，提高了办事的公说念性
行动一个“双边集聚”或“多边集聚”，数字平台为职业者提供了一站式的、高度透明的招聘信息平台，大幅提高了劳能源阛阓的供需匹配成果。有些数字平台自己等于招聘机构（如远景无忧、智联招聘、BOSS直聘等），是求职者与老板说合的“双边集聚”平台，不但显贵诽谤了职业者获取办事信息的资本，也提高了求职和办事的公说念性。
证据国度统计局数据，2019年，48.2%的城镇职业者录用亲一又先容责任，仅有18.5%的职业者通过招聘网站/告白来求职（图3）。到2022年，前者比例已下降到41.9%，后者的比例则高潮到26.1%。相对于录用亲一又先容责任，通过招聘网站/告白求职不但成果更高、契机更广，也愈加公说念。这一变化在很猛进度上收货于数字平台的快速发展。
对于枯竭责任经历（尤其是初度办事）的后生劳能源来说，录用亲一又先容责任令许多年青东说念主“输在起跑线上”，是办事不公说念的一个进军推崇。2019年，在20-24岁的后生职业者中，录用亲一又先容责任的占23.3%，通过招聘网站/告白的求职者占27.1%（图4）；到2022年，前者已下降到15.3%，此后者则高潮到36.1%，足见数字平台的发展和普及对促进对等办事所作念的孝顺。
图3. 城镇劳能源求职的主要渠说念占比
数据来源：国度统计局《中国职业统计年鉴》（2019-2023年）
图4. 20-24岁城镇后生劳能源求职的主要渠说念占比
数据来源：国度统计局《中国职业统计年鉴》（2019-2023年）
3.2 数字平台为创业者时刻赋能，诽谤了创业门槛
有东说念主担忧，数字平台会加重不同群体之间在办事方面的数字界限。但事实无意违反。平台企业雇佣了无数高学历的时刻东说念主员和照顾东说念主才，缱绻开荒出方便易用的应用关节，化繁为简，化难为易，为平台上的商家和生态体系的参与者已毕了时刻赋能（如短视频制作“一键成片”器用等）[6]，诽谤了低学历东说念主群的创业难度与办事门槛，对推动共同阔气与包容性发展作念出了孝顺。
举例，2022年，在微信的小关节、公众号和视频号等三个平台上，35岁及以下从业东说念主员所占比例折柳为73.4%、56.7%、50.0%，大学本科以放学历从业东说念主群折柳为41.4%、31.4%和62.6%[7]。在抖音电商的“三农带货达东说念主”中，45%为90后，还有6%为18岁以上的00后东说念主群[8]。显着，数字平台为枯竭营销和照顾教授的创业者和谋略者拆除了黄雀伺蝉，这对年青和低学历的创业者尤其进军。
3.3 数字平台助力东说念主才返乡创业，推动了城乡平衡发展
通过构建仓储、物流、出动支付等集聚，数字平台还为农村和中西部偏远地区的商户拆除了基础设施瓶颈，诽谤了运营资本和创业门槛，激励繁多东说念主才返乡创业、办事，推动了区域间的平衡发展。
近几年，数字平台企业纷纷推出助农谋略，如阿里巴巴的“互联网+脱贫”践诺、腾讯的“丰充好物谋略”、抖音的“山货上面条”神气、拼多多的“新新农东说念主”体系等，奏凯贯穿破钞者与产物原产地，提高了销量，扩大了农民收入与农村办事。
受其影响及推动，比年来，我国返乡创业及办事东说念主数快速增长，2021年达1120万东说念主，其中一半以上触及互联网时刻[9]。对微信生态的调研数据也傲气，2022年，通过视频号、公众号和小关节从业的东说念主员中，折柳有14.4%、18.9%和33.0%的责任地为县城、州里及农村[10]，对推动已毕城乡平衡发展作念出了孝顺。
四、活泼办事者靠近办事不及及社会保障缺失的挑战
心快口直，许多职业者固然通过数字平台获取了宝贵的办事契机，但也靠近诸多发愤和挑战，主要体面前以下两方面。
4.1办事不及（非充分办事）
数字平台固然为安闲下岗东说念主员提供了无数的活泼办事契机，但在阛阓需求莫得同步增长的情况下，无数劳能源涌入办事门槛较低的特定行业或领域，也会导致非充分办事或办事不及（underemployment）的问题，即职业者在其采选的责任领域无法获取富余责任量和富余收入，因此不得不延长责任时候或兼职责任。
以网约车为例，比年来，在网约车搭车需求总量增长有限的情况下，网约车供应的大幅增多激发了办事不及的问题。证据交通输送部数据，限度2024年9月，网约车的东说念主均订单数和车均订单数折柳下降到每月134单/东说念主和312单/车（相称于每天4.3单/东说念主和10.1单/车），比2020年12月折柳下降了52%和57%。对网约车司机而言，这意味着月收入简短减半。
图5. 网约车每月东说念主均订单数和车均订单数
数据来源：交通输送部
除此之外，无数活泼办事者被“困在算法里”，责任时候长、强度大、负荷重，严重影响了办事的幸福感、获取感和安全感。2024年11月12日，中央网信办等四部门开展了“晴明·集聚平台算法典型问题治理”专项行动，主要任务之一等于防患平台盲目追求利润、侵害从事新办事形态的职业者的方正权利。
以上分析傲气，固然数字平台为安闲者提供了再办事和兼职责任的契机，拓宽了收入渠说念，缓解了家庭财务压力，但职业者在膂力和精神方面所靠近的挑战也相应增多，职业者之间的过度竞争（“内卷”）也有所加重，对社会纪律和清醒有可能产生不利影响。这些问题都值得正视和爱好。
4.2 社会保障不及（或缺失）
由于责任时候碎屑化，责任需求时有时无、断断续续，平台上的许多活泼办事者即便收入浅陋，却不成被界说为安闲东说念主员。因此，即便他们因办事不及而靠近严重的财务逆境，也莫得经历领取安闲扶助金。
证据《中华东说念主民共和国社会保障法》及《安闲保障条例》，在安闲前，用东说念主单元及职业者本东说念主必须已交纳安闲保障费满一年，安闲者才有经历从安闲保障基金中领取安闲保障金。由于许多活泼办事者与平台之间并不存在法律意旨上的雇佣干系，是以莫得“用东说念主单元”为其交纳“五险一金”，因此，即便安闲，他们也莫得领取安闲保障金的经历。此外，这些新办事形态东说念主员在养老、医疗、工伤、生养保障等社会保障方面也靠近访佛逆境。鉴于这些问题已有共鸣，在此不再赘述。
五、论断与计谋建议
要而论之，比年来，数字平台的快速发展，创造和带动了数以亿计的办事契机，对稳增长、促办事、惠民生作念出了巨大孝顺。数字平台还拓宽了求职渠说念、诽谤了创业门槛、摒除了农村和中西部偏远地区的基础设施瓶颈，提高了办事的公说念性，推动了区域间的平衡发展，对推动共同阔气和包容性发展作念出了孝顺。
不外，数字平台创造办事契机、吸纳下岗职工的容量不是无尽的。在经济增速下行、阛阓需求疲弱的宏不雅布景下，无数劳能源涌入平台经济办事领域，也会带来非充分办事或办事不及的问题。这就激发出活泼办事者的安闲扶助过火他社会保障不及（乃至缺失）的问题。
为惩处上述问题，咱们建议：
（1） 加大逆周期宏不雅调控计谋的力度，从破钞、投资、监管计谋等多方面开端，多管皆下，任重道远扩大内需，缝隙提振破钞者、企业家与投资者信心，推动经济已毕全面可不绝复苏，从总体上提高劳能源需求，才能从根底上缓解办事压力。
（2） 完善对活泼办事者的社会保障机制，开荒愈加普惠的安闲解救体系，不错沟通：允许莫得固定老板的活泼办事者本东说念主交纳安闲保障费；扩大安闲解救的袒护范围，给收入低于一定水平的非充分办事者提供最基本的生计扶助金；研究行使“第三撑持”为活泼办事者开荒低资本、可不绝的营业性社会保障机制。令东说念主应允的是，二十届三中全会计划通过的《中共中央对于进一步全面深切校正、股东中国式当代化的决定》提议，要“健全活泼办事东说念主员、农民工、新办事形态东说念主员社保轨制，扩大安闲、工伤、生养保障袒护面”，傲气了中央对上述问题的高度爱好，有必要攥紧贯彻落实。
（3） 见识ESG理念，保护职业者的正当权利。
在经济下行期，劳能源阛阓竞争更为浓烈，有些平台或老板有可能对职业者提议过分的责任条件。11月22日的国务院常务会议提议，要“沟通平台企业照章范例用工”。因此，应维持职业者证据《中华东说念主民共和国职业法》主动保护自身的正当权利，政府主宰部门也应加强对企业雇佣活动的监管，确保职业者的正当权利不被扰乱。与此同期，应见识数字平台及平台上的商户企业积极践行ESG（即环境、社会与公司治理），饱读舞老板愈加柔和职工的健康、福利与职业发展，酿成良性的企业文化，已毕平台、商户与职业者多方共赢。